近日，住建部官网刊发《住建部新闻发言人：正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”》，文章中表示，住建部希望要全面准确把握《中共中央 国务院进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，更不能简单地理解为“拆围墙”，在具体实施过程中，还要制定细则，肯定要听取市民意见，依法依规处理好各种利益关系和居民诉求，切实保障居民的合法权益。

该新闻一经发出，引起大众一片哗然。大多数人都认为“打开封闭小区和单位大院”就是把围墙统统拆掉，让小区和单位的内部情景完全呈现在大众视野里。在一般人的观念里，围墙就是保护人们生活起居的一道屏障，对人们来说就是一堵保护墙，如果被拆掉了，那么人们的生活隐私就会曝光，让人们很没有安全感，而且很多不安全因素就会增多，比如盗窃，不可控的因素也会增加…..这些担忧都是可以理解的，但从长远来看，“逐步打开封闭小区和单位大院”是符合社会发展趋势的。

一、关于该新闻中的“逐步”二字的理解。

“逐步”就是有计划，注重轻重缓急的进行，而并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。国家建设都是根据实际情况实地研究考察，并且制定可行性计划，先试点，后普及，先让一部分人接受这种做法，看到街区制的优点，而绝不是一想到什么就马上全范围的动手操作，会根据各种可能出现的情况做出相应的解决措施，各种可能发生的风险都会顾及到，做到切实保障居民的合法权益。

二、封闭小区和单位大院确实存在问题。

封闭小区和单位大院影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，使得公共空间利用率不高，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。火灾隐患也得不到有效防控，如果一旦发生火灾，居民无法有效撤离，外面消防车及消防人员无法及时进入施救，更加造成人们的恐慌，从而引发踩踏事件等很多不安全因素，比起人们的生活起居的隐私的重要性，人们的生命安全更是重中之重。成华区取缔非法菜市的做法正是因为非法菜市对人们的生命安全造成了极大的威胁，也对国家的建设规划起到了阻碍作用，因此必须坚决取缔，保障居民生命安全。

三、街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法。

我国城市中盛行多年的“围墙文化”已经不符合现代城市发展规律。推行街区制，对节约用地能起到好的效果。封闭小区和单位大院逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路相配合的路网系统，打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。

很多发达国家疆域并不辽阔，所以更注重路网的规划，保障交通的通达，看似密密麻麻的干支路，其实是形成了道路系统，每一条干支路都是经过严格的设计和规划的，使得人们出行便利，生活水平提高很多。我们国家地域宽广，打开封闭小区和单位大院，实现内部道路公共化，形成有效路网，解决交通路网布局问题，那么我国的发展将会更上一个台阶，将会发展的越来越好，人们的生活水平也会越来越高。

四川嘉冠律师事务所主任律师：凌波 供稿

2016年5月10日