支持民营企业参与国有企业改革　鼓励民间资本进入国有资本投资领域

近日记者获悉，省政府办公厅印发了《支持民营经济发展十五条措施》（以下简称《措施》），从扩大民间投资领域、支持民营企业参与国有企业改革、加大小微企业贷款支持等十五个方面支持民营经济发展。根据《措施》，我省凡法律没有明令禁止的行业和领域，一律对民间投资开放，并鼓励社会资本参与示范性重大项目，支持民营企业参与国有企业改革。此外，取消一般工业制成品出口商品检验，积极推行个性化服务，对重点民营企业实施“一企一策”。

“非禁即入”

法律没有明令禁止的行业和领域，一律对民间投资开放

在扩大民间投资领域方面，《措施》提出要平等对待各类市场主体，凡法律没有明令禁止的行业和领域，一律对民间投资开放。在公路、铁路、能源、电信、水利、市政公用设施、保障性住房、危旧房棚户区改造、医疗卫生、养老等领域推出116个示范性重大项目，鼓励社会资本参与。同时按照国家统一部署，探索分行业、分地区的负面清单管理模式。

此外，支持民营企业参与国有企业改革，要鼓励民间资本进入国有资本投资领域，采取产权转让、增资扩股、合资、合作等方式，积极发展混合所有制经济，引入非公有资本，包括竞争性省属国有企业集团层面产权流转、省属企业所属二级企业以下企业产权流转、省属企业及其各级企业寻求合作的项目、除需保持国有以外的新投资建设项目、省属企业决定新投资建设项目等5个方面。

“一企一策”

对重点民营企业提供个性化服务

根据《措施》，我省将多方面加大对民营企业的支持力度。金融方面，要综合运用各种政策工具加大支农、支小再贷款和再贴现力度，并且优化商业银行小微企业贷款管理，采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式，提高贷款审批发放效率；土地保障方面，支持和引导民间资本有序进入土地市场，享受其他投资主体平等待遇；财税方面，《措施》要求，按上限执行我省增值税、营业税起征点政策。符合相关条件的，可享受小微企业免征增值税、营业税政策；科技创新方面，支持民营企业积极参与承担国家、省科技计划项目，建立工程技术研究中心、重点实验室、企业技术开发中心等企业研发机构，同时加快企业孵化器建设，培育和发展中小微科技企业。

在服务民企方面，15条措施中也有不少体现。根据《措施》，要为民营企业产品出口提供便利，取消一般工业制成品出口商品检验。加大对外推荐民营企业的注册工作力度，做好民营企业境外建设所需物资和出入境人员检验检疫服务工作，积极推行个性化服务，对重点民营企业实施“一企一策”，推动更多的民营企业参与国际竞争、拓展国际市场。要强化对外来投资项目的跟踪服务，加强对新引进民营企业投资项目的跟踪落实，促进签约项目早落地、早投产、早见效，有计划地搭建产业配套合作平台，为民营企业寻求合作伙伴创造条件。

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支持民营经济发展的15条措施

一、扩大民间投资领域。平等对待各类市场主体，凡法律没有明令禁止的行业和领域，一律对民间投资开放。在公路、铁路、能源、电信、水利、市政公用设施、保障性住房、危旧房棚户区改造、医疗卫生、养老等领域推出116个示范性重大项目，鼓励社会资本参与。同时按照国家统一部署，探索分行业、分地区的负面清单管理模式。

二、支持民营企业参与国有企业改革。鼓励民间资本进入国有资本投资领域，采取产权转让、增资扩股、合资、合作等方式，积极发展混合所有制经济，引入非公有资本。

三、加大小微企业贷款支持。综合运用各种政策工具，加大支农、支小再贷款和再贴现力度。优化商业银行小微企业贷款管理，采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式，提高贷款审批发放效率。

四、拓宽民营企业融资渠道。培养和支持民营高新技术企业在中小板、创业板和“新三板”上市，鼓励创新型、创业型、成长型、中小微民营企业在全国股份转让系统挂牌。

五、强化重大项目用地保障，创新用地保障方式。鼓励民营工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高土地容积率不再征收土地价款。支持和引导民间资本有序进入土地市场，享受其他投资主体平等待遇。

六、提供人力资源保障，降低民营企业用工成本。将企业职工基本养老保险缴费基数下限从60%降至40%。初创小微企业领取营业执照1年内可缓缴社会保险费，为民营企业稳定用工和降低成本创造条件。

七、加强电、气等能源供应保障，加强综合客货运枢纽体系建设，构建立体交通运输网路。

八、强化财税支持。切实减轻民营企业税费负担，按上限执行我省增值税、营业税起征点政策。符合相关条件的，可享受小微企业免征增值税、营业税政策。对政府部门涉企收费实行清单管理。对外经贸企业参保短期出口信用保险和融资贷款给予财政补助。

九、支持民营企业开拓市场。对民营企业参加国内外知名展会、构建营销网络给予政策支持。支持民营企业发展电子商务，支持互联网企业、电子商务企业通过高新技术企业认定，享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。

十、为民营企业产品出口提供便利。取消一般工业制成品出口商品检验。加大对外推荐民营企业的注册工作力度，做好民营企业境外建设所需物资和出入境人员检验检疫服务工作，积极推行个性化服务，对重点民营企业实施“一企一策”，推动更多的民营企业参与国际竞争、拓展国际市场。

十一、强化对外来投资项目的跟踪服务。加强对新引进民营企业投资项目的跟踪落实，促进签约项目早落地、早投产、早见效。有计划地搭建产业配套合作平台，为民营企业寻求合作伙伴创造条件。

十二、支持民营企业科技创新。支持民营企业积极参与承担国家、省科技计划项目，建立工程技术研究中心、重点实验室、企业技术开发中心等企业研发机构。加快企业孵化器建设，培育和发展中小微科技企业。

十三、加快实施“个转企工程”。支持引导经营能力强、业绩好的个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。

十四、维护民营企业、企业家合法权益。制定《四川省民营经济权益保护办法》，进一步规范和约束政府及其有关部门的行为，明确政府及其有关部门支持、保护民营经济发展的责任。成立省民营企业行政申诉中心，并完善相关机制。

十五、加强民营经济政策落实的督查。在省政府门户网站建立民营经济政策信息服务平台，滚动发布民营经济促进政策，建立完善政策信息资源共享机制。