·现行法律对垄断行为缺乏有效法律规制 ·禁止滥用行政权力排除和限制竞争 　　 ·不反对市场支配地位，支持依法实施规模集中 　　 ·没有专门针对外资并购的条款 　　 ·对域外垄断行为具有域外适用效力 　　《反垄断法》将于明年8月正式实施，这是中国经济法制建设过程中的一件大事，因此引起了国内外各方人士的关注。其中除了规范传统的垄断行为之外，此法还根据中国经济发展的现状，对滥用行政权力排除、限制竞争行为，即行政性垄断行为也作了禁止性规定。 　　日前，就《反垄断法》的相关问题，《财经文摘》采访了商务部反垄断调查办公室主任尚明。 　　《财经文摘》(下称财)：反垄断法被认为是市场经济国家的基本法之一，中国制定这样一部法律的特别意义何在？ 　　尚明(下称尚)：竞争是市场经济的灵魂和基本法则，但是市场自身的调节机能并不能保证竞争的自由和公平。近些年来，随着中国社会主义市场经济的发展，市场垄断与公平竞争的矛盾不断出现。出台反垄断法，可以有效地制止垄断行为，保护公平竞争，规范市场经济秩序，有利于保障市场经济健康发展，完善社会主义市场经济体制。 　　财：这是否意味着现行法律对垄断行为尚缺乏有效的法律规制？ 　　尚：从一定程度上说是这样。现行法律并不乏对垄断行为的原则性规制，但缺乏权威性和可操作性，导致不能充分促进优胜劣汰机制的形成和经济增长方式的转变，并为之提供有效的法律保障。 　　财：我们注意到，中国的反垄断法包括了各国反垄断法一般所具备的内容，此外还增加了部分国外反垄断法所没有涉及的内容。请您简单介绍一下。 　　尚：用时下常用的一句话来说，中国的反垄断法是“与国际接轨的”。跟其他国家的反垄断法一样，这个法律包括了被称为反垄断法三大支柱的禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中，同时也包括了对涉嫌垄断行为的调查、法律责任。 　　有些条款和内容是根据中国经济发展的现状，在充分考虑中国实际情况的基础上制定的，如我们特别对滥用行政权力排除、限制竞争的行为，即行政性垄断行为作了禁止性规定。同时确立了垄断协议豁免制定、市场支配地位推定制度、经营者集中申报制度、经营者承诺制度等。当然，这其中也借鉴了国际上一些成熟的经验。 　　财：此法的实施，对于参与市场竞争的企业意味着什么？ 　　尚：反垄断法实施后，企业将会更多地感受到竞争的压力，这将成为其发展自己的内在动力。那些通过合法经营在公平竞争中发展壮大的企业将受到保护；反之，那些破坏竞争机制、实施排除限制竞争行为的违法者将受到法律的规制。 　　反垄断法的立法目的，是为了预防和制止垄断行为，保护竞争市场，提高经济的运行效率，维护消费者合法权益和社会公共利益。围绕上述目标，反垄断法确立了相应的制度、保障竞争下形成的优胜劣汰机制，实现资源的优化配置。 　　财：中国的大企业集团很多，反垄断法是否会对他们的市场支配地位造成威胁和影响？ 　　尚：反垄断法针对的是企业滥用市场支配地位的行为，并不反对市场支配地位本身。恰恰相反，反垄断法明确规定，企业可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争力。这样可以通过竞争，逐步建立起竞争性的市场结构，又可以防止规模经济形成后产生滥用，从而窒息竞争。这种做法，已被多数国家的立法实践证明是行之有效的。 　　中国经济发展的现状是，多数企业的经济规模发展不够，竞争力偏低，国家鼓励通过自身发展做大做强。 　　财：外资并购在中国是一个比较受到关注的问题，我们注意到，反垄断法在这方面并没有制定专门的条款，对此是如何考虑的？ 　　尚：反垄断法对国内外企业的垄断行为是统一适用的，并没有专门针对外资并购的条款。 　　我们已经注意到境外资本的并购现象。随着经济飞速发展和加入世界贸易组织，中国的市场开放程度大大提高，外资进入中国市场的门槛有所降低，外国产品和跨国公司会更多地进入中国，其中并购境内企业是一种比较常见的方式。 　　外资的进入，一方面带来了资金、技术和管理经验，促进国民经济发展，同时如果外资在某些行业和领域市场份额过快增长，就有可能形成垄断，进而限制公平竞争。对于限制影响竞争的垄断行为，则可以通过反垄断法予以规制。 　　对外资并购涉及国家安全的，除依照《反垄断法》进行经营者集中审查外，还要按照国家有关规定进行国家安全审查。这种审查是出于国家安全的考虑，不仅限于垄断，需要特别说明的是，中国并未改变针对外资的法律制度，反垄断审查及国<